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  应知应会的基本知识

  河南固始县陈集镇非法开采矿山长达十几年,山体遭“开膛破肚”,惨不忍睹,这一非法乱采现象引起上级环保部门的高度重视。6月,中央第一环保督察组第一时间进驻河南,将固始县南部山区非法开采现象列入督察标本,并批转固始县人民政府督查实施。不到10天时间,固始县南部山区和东部山区发生了奇妙的变化,都披上“绿装”,矿区、作业面门口原有的“某某石料厂”牌子不翼而飞,统一挂上“固始县生态修复某区”的牌子。整治决心之大、力度之强、速度之快令人叹为观止。然而,固始县非法采矿现象真的制止了吗?记者奔赴固始县进行了采访,得到的结论却是,生态修复是假,敷衍督查是真。

  固始县是河南面向华东的东南大门,是“东引西进”的桥头堡,既处于信阳、六安、阜阳小经济圈辐射的交汇中心,又处于郑州、武汉、合肥大经济圈的内腹地。固始县南部曹家寨山、五尖山、大扬山、奶奶庙山、皇姑山、富金山、妙高寺山、萝卜山等群山起伏,峰峦叠嶂,在淮河南段与安徽、河南交界处构成一幅山清水秀的生态屏障,素有“江南北国、北国江南”的美誉。然而不知从何时起,这种美景一去不返。因为这些群山肚子里蕴含丰富的矿石,为了攫取利益,各方势力粉墨登场,进行了长达十几年的私挖滥采。小山被“铲平挖坑”,高山被“开肠破肚”,整个南部山区千疮百孔、满目疮痍、乱象丛生。其中,陈集镇的问题尤为严重。

  陈集镇位于固始县东北部,镇东部23平方公里的东山和南山蕴藏着丰富的石灰、磷、铁、石煤、铝钒土、石英石、大理石等数十种矿藏,储量相当可观,仅汉白玉、墨玉、鸡血红等大理石品种就达百种之多。从2000年开始,这里非法开采活动就一直未有停歇。

  陈集镇土楼村的黑石山和咧头山树木葱郁,植被茂盛,一条清澈小溪从村庄流过,游鱼清晰可见。由于十几年的过度开采,黑石山和咧头山几乎被肢解成几个光秃秃的小山包,小溪也消失不见,只剩下干涸河床。时至今日,开采乱象仍在继续:开挖石头产生的石面、拉石头的重型车辆扬起的粉尘污染了空气和饮用水,日夜不停的机器轰鸣声和震天动地的爆破声,严重影响了村民的正常生活……

  2018年5月下旬,记者登上黑石山和咧头山制高点瞭望,采石作业依然如火如荼。两个山体作业面多达数十处,数十台挖掘机同时作业,机器轰鸣,尘土飞扬,运输车辆像蜘蛛来往穿梭。有的山丘已被挖掉一半,山顶的松树根部暴露摇摇欲坠;有的被夷为平地后,继续向下开采,形成一条条深沟或者大坑。许多小山沟被矿渣填平,原本依稀的小河彻底断流。

  满山的碎石裸露在外,微风一刮就扬起大量灰尘。矿区所在地和道路上无任何防尘措施,粉尘污染非常严重。平时骑摩托车出入的人都得戴着口罩,跟拉大石头的车辆会车时身上都会落下一层厚厚的灰尘。

  土楼村的现象只是陈集镇非法开采的一个缩影。在固始县南部山区,这样的场景随处可见。“私挖滥采”不仅侵害了矿产资源,还破坏土壤结构、污染环境、损毁植被、造成水土流失,威胁民众生存安全,引发一系列民生、社会和生态危机。“私挖滥采”与当前全社会提倡的安全发展、和谐发展的要求背道而驰,摘除这颗毒瘤刻不容缓。

  近年来,党和政府对“私挖滥采”问题高度重视,中央及河南省曾多次发文要求各地坚决打击私挖滥采现象。然而在持续的高压态势下,固始县南部山区的私挖滥采现象为何愈演愈烈?当地一位村民一语道破天机:“这些矿石开采没有任何手续,非法开采者都是有钱有势的人物,他们给当地政府的有关部门缴纳管理费用,都有各自的靠山和保护伞。”

  据了解,非法采矿作业已成为固始南部山区政府、企业收入的主要产业来源。他们为获得利益,形成攻守同盟,织就了一条水泼不进的黑色保护网。采石作业需要大量劳动力,当地群众在采石场工作获得固定收入,甚至有参股介入开采,这部分老百姓就不会告状,甚至积极配合政府应付上面检查。有了政府的支持和默许,肆无忌惮疯狂开采矿山成为公开现象。对此问题,有正义感的百姓多次向各级政府职能部门投诉反映,但都未得到回复。

  当然,固始县人民政府曾下达一系列关于矿山管理治理的意见和决议,召开多次协调会和专项治理行动。陈集镇党委、政府成立了东山石材开发综合协调领导小组,制定出台了《关于加强对东山石材开发管理的暂行规定》。然而现实是,非法开采越治越乱、坑道越挖越深、矿口越开越多。按照规定,违法违规私挖滥采是违法犯罪行为,应依法惩处并坚决予以取缔,但固始县年年整治,却未见一个非法开采者受到法律制裁,也未见追究相关监管部门和相关官员的失察责任。

  固始县私挖乱采现象终于引起党和国家的高度重视。今年6月,南部县环保局中央第一环保督察组进驻河南,将固始县南部山区非法开采现象列入督察范围,并已经批转固始县人民政府。6月11日,固始县批转陈集镇政府、县国土局、县环保局,要求迅速办理。

  据当地媒体报道:为落实好中央环保督察“回头看”交办的案件整改工作,6月15日,固始县人民政府县长王治学一行奔赴郑州向中央环保督察“回头看”河南省案件交办组汇报固始县三河尖镇望岗屠宰场、汪棚乡砂场、陈集乡东山采石场等相关案件交办整改工作。下午,王治学县长一行立即返回固始,参加河南省人民政府办公厅召开中央环保督察“回头看”整改工作推进会,并在会后立即召开相关局委、乡镇主要负责人会议,传达上级会议精神,安排部署下一步工作。6月16日,王治学县长又组织公安、安监、国土、环保等部门对陈集乡东山、南山石场开展清查工作,确保防范于未然,确保不留死角,确保环境污染治理工作落到实处。

  记者在当地采访到,固始县政府要求各部门通力协作,该县南部山区特别是陈集镇东山矿区,在不到10天时间里全部撒上草籽,裸露的地方用绿色塑料网披上“绿装”,矿区或者作业面门口统一挂上“固始县生态修复某区”的牌子。整治决心之大、力度之强、速度之快令人叹为观止。然而,固始县非法采矿现象真的制止了吗?

  6月13日,记者抵达土楼村,登上黑石山和咧头山制高点瞭望,整个矿区的确已被“绿色”覆盖。原来的磊鑫石料厂摇身一变成为“固始县黑石山生态修复六区”;黑石山石料厂变成为“固始县黑石山生态修复四区”。挖掘机静静停在一边,不时见到工人在简易厂房或村庄里歇息喝茶,昔日沸腾的矿山显出少有的宁静。

  记者进入黑石山生态修复区,见到范老板。这位老板介绍说,这次县委政府召开紧急会议,要求我们采石场进行生态修复,费用自己出:一是由政府统一制作大门标牌;二是所有裸露部分覆盖绿色防尘网;三是播撒草籽。记者询问是否已经停工,范姓老板答复说不是停工,是一边施工一边进行生态修复。这次停工是暂时的,只要前期规定的几项修复指标完成并验收合格,就可以申请开工继续开采。

  记者再次来到生态修复区,见到了采石厂自称新诚意的老板。暗访交谈中得知,新老板是河南固始人。几年前,他们7个人合伙投资1千多万元建成这家石材厂,仅环保标志每年要向环保部门缴纳费用6.4万元,可是现在还要花钱搞环保,叫停了生产搞生态修复,石头上种草籽是不可能生长的。新老板说,要买石料他这里没有,但是往西边走有家叫超有(音)的,他胆子大,他家有两家厂子,去就能买到石料。如果想大量买石料就去安徽境内。现在这边紧张得很,中央环保组进驻河南,将来查封了就自认倒霉了,把设备当成废铁卖了算了。

  记者在陈集镇八里站村,见到一个无名采石场老板自称姓张,来自安徽阜南,这家石材厂投资400万,手续是安徽办的,干了十来年了。记者问这样行吗?张老板说行的,因为这里地处河南安徽交界处,安徽突击检查时就说是河南境内的,河南突击检查时就说是安徽境内的,反正具体边界谁也不能清晰界定,很多检查都是这样应付过去的。如果是例行检查,我们都会接到乡政府相关领导的口头通知,领导要你不干了那就不干好了,风头过了再接着干,所以不会出事的。只要有买家就能石料就能卖出去。张老板还说,石料开采是暴利行业,石头50多元1吨,石粉60元1吨,平均1吨净赚20元,一天至少开采粉碎1500吨左右,就有3万元纯收入。有些大采石场,一天生产7000吨石料收入就是14万元。面对暴利谁不开矿?仅陈集镇这方圆境内就有大大小小明明暗暗数百家石材厂。

  记者在暗访中发现,尽管政府下达了停止一切生产销售运输的命令,但在火热的生态恢复治理项目背后,非法开采销售依然“暗流涌动”。同日,记者接到陈集镇土楼村上庄组农民李某新的举报电话,他说因为运送石料占用他家道路,磊鑫石料厂与他家签订了3年合同,每年给他家2万元补助费。今年到期了,石材厂坚持只给钱不再续签合同。李某新认为没有合同可能会涉嫌敲诈,双方谈不拢。磊鑫石料厂白天用黑帆布把石料遮掩起来,几乎每天夜晚都在偷偷向外运送石料,因为他家必经之路。6月4日凌晨1点,又发现磊鑫石料厂对外运输石子,李某新一气之下就到矿区阻拦不让卖出,并向县环保局、乡政府、派出所举报。老板夏尧岭恼羞成怒,就指示4个人将他打伤住进医院。

  当记者见到李某新时,他告诉记者,打架的事经派出所调解已处理过了,夏尧岭给他赔偿了4000块钱医药费并赔礼道歉。李某新说他只是软组织损伤,恳求记者不要再报道了,他不想把事情闹大,都是亲戚邻居的。如果因报道把采石场弄倒闭了,好多群众要恨他的,因为有些群众买十几万的车在采矿场搞运输,有些群众长期在采矿场打工,他不想背负这个包袱,让乡亲们戳脊梁沟子。

  政府部门口径存在掩盖线日上午,记者致电固始县安检局陈局长反映情况。陈局长答复是,按照县委政府统一安排,由县环保局牵头对东山矿区和南山矿区进行生态恢复治理,作为安检局是积极配合,主要负责生产期间的安全生产监管。现在扶贫攻坚在即,陈局长几乎天天都在帮扶单位,现在就在贫困户家里,所以在办公室找不到他。至于县政府关于东山矿区生态恢复的治理报告的会议纪要,陈局长称还没有看到。具体措施可向国土局或环保局联系并了解。

  6月14日,记者来到固始县环保局。该局生态股陈经国主任介绍说,东山生态修复工程具体由县国土局操作,矿山治理更要有国土局制定特定的详细治理方案。因为矿产开发主要由国土局收取保证金和相关费用。环保局主要实施环保监管,就是监管生产过程中是否造成污染,至于是否存在借修复之名进行非法开采销售之事,应该到国土局、安监局等单位反映咨询。现在的情形是不管有无手续,都一律停止开采。如果损坏生态的,应向环保局执法大队反映。他说,“我只是分管生产科。一个采石场涉及到15至20个部门的管理,都管又都不能全管,彻底根治需要各个部门联合行动”。

  为调查清楚真相,当天记者来到固始县国土资源管理局。该局矿管股孙股长介绍说,东山生态修复方案去年开始启动,主要是做前期的规划。黑石山矿区生态修复工程去年提前启动,属于实验阶段。当记者提出5月份为何仍然在非法开采,很多小采石厂挂靠黑山石料有限责任公司非法生产,有些厂还把石料卖到安徽去了时,孙股长说黑山石料有限责任公司是一家独立法人公司,证件手续齐全,也在积极参与治理,不存在他人或者企业挂靠的事情。至于 前一段时间生产(开采项目)是我们县里的交通扶贫项目,也政府特批的。每个采矿区每天生产多少石料都有要求,其中每生产100吨有20吨抽出来用于扶贫。生产的石料交通局统一定价收购,再卖给施工企业。石料卖出的收入用于交通扶贫,主要用于修路建设。通往安徽的各个路口固始县都有人员驻守,固始县生产的石子是不可能流入安徽的。

  孙股长说: 目前我县生态治理力度是空前的,今年6月东山生态恢复工程全面启动,政策很明确,就是边生产边治理,边开采边治理。统一生态修复区的标识也是我们施工的一部分,不存在应付中央环保督察组一说,督察不督察都要这样要求。

  果真是孙股长介绍的那样吗?记者提出希望国土局提供关于固始县生态区修复的相关文件和固始县生态治理方案时,孙股长先说管档案的人下乡扶贫去了,等晚上回来把资料送给记者,记者等了一晚上也没等到,6月14日一上班记者又来到国土局,记者和固始国土局生态股的同志说明了来意,他们帮记者联系了孙股长,得到的答复是下乡扶贫了回不来。截至记者发稿是仍然没有固始县生态区修复的相关文件和固始县生态治理方案。记者将继续追踪。

  当走过场成为一种常态,甚至一些无良公职人员与私挖滥采者勾结,便出现“明修栈道,暗度陈仓”、猫鼠沆瀣一气谋“钱途”的闹剧。私挖滥采是一种重大的违法犯罪现象,治乱须用重典。固始县境内的这一现象,反映了当地领导不作为甚至存在权钱交易的问题。而在中央环保督察组的眼皮下,固始县又弄虚作假,明明是南部山区私挖滥采现象仍然存在,该县各级官员和相关职能部门却统统否认有私挖滥采问题,那些开肠破肚的山体,那一道道挖出的深沟,那一条条被淤塞的小溪河沟,那一处处被震裂的房屋,他们仿佛永远没有看看到。面对中央环保督察组的督办,固始县并未对对非法开采者予以应有的惩治,没有揪出真凶,让作恶者逍遥法外免受惩处。“生态恢复治理”成了非法乱采这颗社会毒瘤的遮羞布和“保护衣”。要从根本上制止非法开采乱象,必须撕下这块遮羞布,对非法开采者处以严厉法律制裁,并坚决打掉保护伞,这样才能真正掐断盘踞在固始社会肌体上的黑金链条,还广大民众真正意义上的绿水青山。

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